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凤庆县人民政府关于印发《凤庆县临时救助实施办法(试行)》的通知


  凤政发〔2018〕49号


来源:凤庆县人民政府 作者:民政局 时间:2018-12-13 16:25 点击率:打印 】【 关闭

各乡、镇、民族乡人民政府,县属各办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省、市驻凤庆单位:

  《凤庆县临时救助实施办法(试行)》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  凤庆县人民政府

  2018530

(此件公开发布)

  

  凤庆县临时救助实施办法(试行)

  第一章     

  第一条 为进一步发挥社会救助托底线、救急难的作用,解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《云南省人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(云政发〔2015〕)52号)、《临沧市人民政府关于全面建立临时救助制度的实施意见》(临政发〔2015166号)有关规定,结合我县实际,特制定本实施办法。

  第二条  临时救助实行政府负责制,乡镇人民政府为本辖区内临时救助工作的责任主体,县级人民政府统一负责行政区域内的临时救助工作。县民政局是全县临时救助工作的统筹管理部门,负责全县临时救助工作的组织实施。县财政、审计、卫计、教育、住建、人社等部门要各司其职,主动配合,密切协作,在各自职责范围内做好临时救助工作

  各乡镇人民政府负责本辖区内临时救助工作的受理、审核、调查、评议、公示等日常管理服务工作。村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行调查。

  第三条 临时救助工作应坚持以下基本原则。

  (一)坚持救急难和应救尽救,确保有困难的群众都能求助有门,并按规定得到及时救助;

  (二)坚持适度救助,着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境,既要尽力而为,又要量力而行;

  (三)坚持公开公平公正,做到政策公开、过程透明、程序公平、结果公正;

  (四)坚持制度衔接,加强各项救助、保障制度的衔接配合,形成整体合力;

  (五)坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合。

  第二章   对象范围

  第四条 临时救助范围为在我县行政辖区内居住的城乡居民。

  第五条 临时救助对象范围

  (一)因火灾、溺水等意外事件,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人;

  (二)因发生重大交通事故在案件终结后,造成当事人及其家庭基本生活暂时出现严重困难的;

  (三)因家庭成员突发重特大疾病,年内医疗自付费用超过家庭年人均收入3倍以上,导致基本生活出现严重困难的低收入家庭(低保边缘家庭);

  (四)因基本生活费、基本医药费和子女基本教育费等生活必需支出突然增加,月人均生活必需支出连续3个月达家庭人均月收入的3倍及其以上,导致基本生活暂时出现困难的最低生活保障家庭和低收入家庭或个人;

  (五)县人民政府民政部门认定的其他需要救助的情形。

  第六条 有下列情形之一的,不列为临时救助对象

    (一)家庭有就业能力的成员不自食其力或无正当理由拒绝就业的;

  (二)家庭日常生活水平明显高于一般家庭生活水平的;

  (三)法定赡(扶、抚)养人未按规定履行法定义务的;

  (四)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等违反法律法规等原因导致家庭生活困难的

  (五)属于人为事故,已得到责任人足额赔偿或保险机构赔付的;

  (六)拒绝管理机关调查家庭收入情况,有恶意隐瞒相关事实弄虚作假行为的,不提供相关证明材料的。

  (七)因投资、理财、经营不善等造成家庭生活困难的;

  (八)法律、法规、规章规定的其它不应列入救助的情形。

  第三章   申请审批程序

  第七条临时救助申请审批程序

  (一)申请受理。申请临时救助一般以家庭或个人为单位向居住当地的乡镇人民政府提出书面申请(并提供户口簿、身份证复印件和家庭收入等证明材料),也可委托村(居)民委员会代为提出申请,填写《凤庆县临时困难救助审批表》。对于具有居住证或在当地有合法稳定住所、居住1年以上的,由居住当地乡镇人民政府受理和审核、公示,并报县级人民政府民政部门审批。上述情形之外的,由乡镇人民政府或上述规定中的具备申请条件的对象向县级民政救助机构申请救助。

  (二)审核审批。根据急难程度,审批临时救助可采取一般程序和紧急程序两种方式:

  1、一般程序

  审核。乡镇人民政府应自收到困难家庭或个人书面申请的10个工作日内,在村(居)民委员会协助下,通过入户调查、走访邻里等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等进行逐一调查核实,视情组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县级民政部门审批。

  审批。县级民政部门收到乡镇人民政府提交的调查材料和审核意见后,应在10个工作日内,对调查材料和审核意见进行全面审查,作出审批决定并张榜公示。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面向申请人说明理由。原则上,申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的,不予救助。对于不持有当地居住证的非本地户籍人员,县级民政部门、救助管理机构可按照生活无着人员救助管理的有关规定审核审批,提供救助。

  审批权限。县级民政部门委托乡镇人民政府审批救助金额1000元(含)以下的临时救助事项,1000元以上的,上报县级民政部门审批。审批结束后,乡镇人民政府须将审批事项的全部资料原件报县级民政部门存档,乡镇人民政府应复印资料留存备查。

  2、紧急程序

  为充分保障受助人能够得到快捷、及时、有效的救助,充分体现临时救助资金救急难的作用。情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府、县级民政部门先行救助,紧急情况解除之后,按照规定补齐审核审批手续。

  第八条 主动发现受理。乡镇人民政府、村(居)民委员会要及时发现核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、住建等部门在执法中发现身处困难处境的未成年人、精神病人等无民事行为能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困难处境。乡镇人民政府、村(居)民委员会或县民政局在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

  第九条  规范一门受理、协同办理机制。各乡镇人民政府、村(居)民委员会要依托便民服务中心统一设立的社会救助综合服务窗口,开辟急难救助绿色通道,畅通社会救助服务热线和求助报告渠道,方便群众求助。要根据临时救助办理时限和要求,及时受理、转(交)办、转介困难群众的临时救助申请事项,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。

  第十条  请临时救助,应按规定提交相关证明材料,乡镇人民政府无正当理由,不得拒绝受理。

  第四章  救助标准及方式

  第十一条 临时救助的方式和标准

  (一)临时救助以家庭或个人为单位,1个家庭或个人每年接受临时救助的次数一般不超过2次,原则上为一事一救,不得以同一事由反复进行申请,避免临时救助长期化、固定化。

  (二)对符合条件的救助对象,可视实际情况采取发放临时救助金或者等价实物等方式予以救助。一次性临时救助金一般不高于3000元,急难情况及特殊情形经一事一议研究决定后可适当提高救助标准。但一般不高于我县城乡居民最低生活保障年标准的3倍,特别困难的,可再提高临时救助标准,但一年内累计临时救助金额一般不高于我县城乡居民最低生活保障年标准的6倍。家庭成员因患重特大疾病导致家庭生活特别困难的,或无力支付重特大疾病医疗费用的特别困难家庭或个人,可再提高临时救助标准。

  (三)乡(镇)人民政府或县级民政部门、救助管理机构对因务工不着、寻亲不遇、被偷被骗、遭受家庭暴力或因年老、年幼、急病等原因处于自身无力解决食宿、无亲友投靠的生活无着状态,并自愿求助的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。原则上不向流浪、乞讨人员提供现金救助。

  第十二条 发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

  第十三条 提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可依托乡镇人民政府、村(居)民委员会便民服务中心的社会救助窗口分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要帮助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

  第十四条 临时救助资金原则上实行社会化发放,确保救助金足额、及时发放到位。如遇特殊情况,也可直接发放现金。在发放过程中要严格资金发放手续、建立工作台账,并定期向社会公示发放情况。

  第十五条 县民政局和乡镇人民政府、村(居)民委员会应当公开临时救助制度和申请、审核、审批程序,公布临时救助对象及享受情况,并公开监督举报电话,接受社会监督。

  第五章  资金筹集和监督管理

  第十六条 资金(物资)来源。临时救助资金由政府财政预算安排和社会筹集组成,以县、乡镇财政投入为主。其主要来源包括:

  (一)上级社会救助资金。

  (二)地方财政预算拨款。

  (三)各类社会募捐款物。

  第十七条 监督管理

  (一)临时救助管理工作做到政策公开、对象公开、金额公开,乡镇人民政府、村(居)委会应张榜公布临时救助对象名单,接受社会和群众监督。临时救助资金实行县财政专户管理,民政局发放,专款专用。当年结余资金结转下年度使用,不得用于平衡预算或挪作他用。

  (二)县民政局、乡镇人民政府要严格执行临时困难救助资金审批、发放制度、完善手续、规范操作、严格管理、杜绝弄虚作假等违规现象。

  (三)乡镇人民政府要认真做好临时困难救助的登记备案,整理归档工作,按季度向县级民政部门报送临时困难救助报表情况。

  (四)资金的管理,按照总量控制、统筹兼顾的原则,根据实际工作需要,每年预拨乡镇一定额度的临时救助资金,确保其有效实施1000元及以下的小额临时救助。县、乡镇人民政府设立专账管理临时救助资金,实行单独核算、专款(物)专用,严禁挪用和虚报。

  (五)县民政、财政、审计部门要加强对临时救助资金使用情况的监督检查,确保救助资金准确安全。

  第十八条 以弄虚作假等手段骗取临时救助的,一经发现,追回其骗取的救助金,并视情况轻重,依法予以处理。对因侵占、挪用、贪污临时救助资金,造成临时救助资金流失的经办机构和责任人要依法严格追究其责任,涉嫌违法的移交司法机关处理。

  第十九条 本《办法》自201861日起施行。县民政局对本《办法》负责解释。20081010日发布实施的《凤庆县城乡困难群众临时生活救助制度实施细则(试行)》(凤政办发〔2008225号)同时废止。



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