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中共凤庆县委办公室 凤庆县人民政府办公室关于印发《凤庆县农村“四类重点对象”危房改造建设实施方案》的通知


凤办发〔2017〕83号


来源: 作者:住建局 时间:2018-12-21 09:55 点击率:打印 】【 关闭

各乡、镇、民族乡党委、政府,县委各部委,县级国家机关各办、局,各人民团体和企事业单位,中央、省、市驻凤庆单位:

  经县委、政府研究同意,现将《凤庆县农村“四类重点对象”危房改造建设实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  中共凤庆县委办公室

  凤庆县人民政府办公室

  2017年7月5日

(此件公开发布)

  凤庆县农村“四类重点对象”危房改造建设实施方案

  为全面贯彻落实中央、省、市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(以下简称“4类重点对象”)4类重点对象危房改造建设工作决策部署,切实有效解决好4类重点对象居住安全问题,根据《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见 》(建村〔2016〕251号)、《中共凤庆县委凤庆县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(凤发〔2016〕6号)等文件精神,结合实际,提出如下实施方案。

  一、总体要求

  (一)工作思路

  按照精准扶贫、精准脱贫的基本要求,全面贯彻落实中央、省委、省政府、市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定和中央、省、市扶贫开发工作会议精神,把4类重点对象放在脱贫攻坚和农村危房改造建设工作的优先位置,统筹规划、整合资源、加大投入、创新方法、精心组织,超常规推进全县农村4类重点对象危房改造建设,确保2017年全面完成建设任务,实现4类重点对象住房安全有保障。

  (二)基本原则

  政府支持、农户主体。坚持群众主体地位,充分调动建房群众自主建房的主动性和积极性,自力更生建设美丽家园。政府整合资源,提供一定政策资金支持,全面推进4类重点对象危房改造建设。

  突出重点、统筹推进。以农村4类对象为重点,统筹推进全县农村危旧房改造建设,做到 “应建必建、应改必改”,全面完成县委县政府下达的目标任务,美丽家园建设取得实效。

  明确责任、合力攻坚。严格落实农村危房改造“中央统筹,省负总责,市县抓落实,乡镇担主责”的责任体系,压实县级挂钩部门和乡镇“双重责任”,整合力量,上下联动,精准发力,强势推进。

  经济适用、安全为本。坚持从实际出发,因地制宜、分类指导,充分考虑4类重点对象建房能力,严控建房面积、建设标准和建设成本,强化金融扶持、加大加固改造力度,全面实施特困户兜底政策,引导和帮助农村4类对象建设安全、经济、美观、适用房屋。

  (三)目标任务

  根据《中共凤庆县委县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》,2017年全面完成3833户农村4类重点对象危房改造建设,其中:建档立卡贫困户2326户、农村分散供养特困人员292户、低保户858户、贫困残疾人家庭357户,实现4类重点对象住房安全有保障(具体任务分解附后)。

  二、补助政策及建设标准

  (一)补助政策。2017年度全县4类重点对象危房改造建设补助标准为:①新建砖混(全框架)结构和新建砖木、土木满山满柱、石木结构,且达抗震设防要求的,每户补助2万元;②进入省易地扶贫搬迁三年行动计划的,纳入易地建设统计,享受易地扶贫建房补助政策;③列入新一轮彝族支系俐侎人三年专项规划的,新建砖混、砖木、土木满山满柱、石木结构,且达抗震设防要求,每户补助3万元;④在列入国家传统村落区域的新建民居房符合村庄规划,且建筑风格与村落内民居房整体风格一致的,每户补助2万元。对原有达不到抗震设防要求的主房实施保护修缮加固的,每户补助1万元;⑤实施进城定居的,当年在乡镇集镇规划区或县城购买新建商品房、保障性住房的,享受城市居民保障性住房相关政策外,每户补助3万元。原住房达到抗震设防要求或已享受过新农村民居房建设补助政策的农户,到乡镇集镇规划区或县城购买新商品房、保障性住房,不予享受进城定居补助政策;⑥对原住房为C、D 级危房,且无劳动能力、无资金自筹能力、无相对固定收入来源的4类重点对象实施住房政府兜底新建的,每户补助4万元;兜底对象人口在4人及以上的,每增加1人、建筑面积增加13平方米,增加补助1万元,实施加固改造的,享受加固改造补助政策;⑦对原有主房实施加固改造除危,且达到抗震设防要求的农户,每户补助0.8万元;⑧对实施易地搬迁新建、原址拆除重建、改造美化提升、保护修缮加固,并于2017年10月底前完成改造建设的农户,经验收并入住后给予每户1000元奖励。

  中央、省、市4类重点对象危房改造建设补助政策明确后,按照上级规定政策执行,对符合多项政策条件的,坚持就高不就低的原则,只享受高的一项补助政策,不能重复享受。

  (二)建设标准。4类重点对象改造房屋的建筑面积要严格按照《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见 》(建村〔2016〕251号)文件规定执行,原则上1至3人户控制在40—60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。要严格执行“一户一宅”政策,坚持建新拆旧,4类重点对象危房改造建设后必须实现“人畜分院、厨卫入户”,必须符合主要部件合格、结构安全要求,达到当地抗震设防标准。

  三、工作措施

  (一)全面精准“四类重点对象”危房情况。各乡镇要结合脱贫攻坚对象动态管理,认真对照4类重点对象名单,参照《云南省农村危房认定指南(试行)2017》规定标准,在前4轮调查核实基础上,按照乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏房的要求,依照实事求是、公平公正的原则对4类重点对象再次进行全面核实认定,对住房再次开展全面评估,核准4类对象危房情况。通过再次核实,对住房认定达不到危房条件的,要在危房户名单中剔除,对符合危改条件的对象户要建立新台帐,录入4类对象系统。扶贫、民政、残联等部门要对新台帐进行逐一复核、校对,确保信息精准。要规范痕迹档案,各乡镇要按照一户一档要求,完善好危房改造建设农户纸质档案,实行一户一档。档案资料应包括以下内容:凤庆县农村危房改造农户纸质档案表、凤庆县农户危房改造申请书、凤庆县农村危房改造建设审批表、凤庆县农村房屋安全评估表、农村危房认定报告建议表、凤庆县农村危房改造建设验收表、农户(夫妻)身份证和户口簿复印件、农村五保供养证或低保金领取证复印件、残疾人证书复印件、农村危房改造协议(含澳门星际网站、拆旧还基等条款)、危房改造前、中、后对比照片等有关资料。各乡镇务必于2017年7月15日前完成4类重点对象住房评估核查和危房改造建设一户一档建立工作。

  (二)多渠道强化资金保障。县级金融部门要加强与上级金融部门的沟通汇报,切实加大危房改造建设金融政策扶持力度,要结合实际多渠道筹集低成本危房改造资金,在政策规定范围内为有信贷需求的贫困户提供信贷支持,并开通绿色通道,精简审核程序,加快放贷速度,服务群众建房;财政部门要按照中央关于贫困县统筹整合使用财政涉农资金的要求,坚持轻重缓急原则,加大涉农资金整合力度,千方百计筹措资金,强化危房改造资金保障;各乡镇要充分发挥群众的主体作用,引导群众通过投工投劳、互帮互助等等方式降低建房成本,积极发动社会力量捐赠资金和建材器具等,鼓励志愿者帮扶,帮助4类重点对象启动实施危房改造;要切实强化资金管理,危房改造补助资金实行封闭式运行,由县财政按照《凤庆县人民政府关于印发凤庆县财政涉农资金统筹整合使用方案的通知》(凤政发〔2016〕147号)文件规定拨付县住建部门,由住建部门拨付乡镇,乡镇通过“一卡通”账户兑现到农户,坚决查处挪用、冒领、克扣、挤占、拖欠补助资金和索要好处费等违规、违纪行为。

  (三)全面落实各项管理措施。各乡镇要严格执行农户申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等对象确认程序,精准4类重点对象危房改造建设。要严格执行农村“一户一宅”政策,新房建成后原有旧房应无条件拆除;要严格控制面积,4类对象实施危房改造建设面积必须符合《住房城乡建设部财政部国务院扶贫办关于加强建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的指导意见 》(建村〔2016〕251号)文件规定标准,对有超面积建设意愿的,引导采取“打二建一、打三建一”的方式建设;要严格执行农村危房改造农户档案管理制度,加快农户档案信息录入,确保农户档案及时、真实、完整、准确录入信息系统,农户危房改造建设档案资料做到专人负责、资料齐全、管理规范;要切实强化澳门星际网站,落实补助对象在村和乡镇两级公示制度,进一步推进危房改造农户档案澳门星际网站。乡镇、村级要对4类对象危房评估情况、拟实施危改对象和县级审批补助名单及补助金额兑付情况进行公示,公示结果拍照后在农户纸质档案中留存;要严格补助对象的审核、审批程序,实行阳光操作,透明化管理,做到符合政策的一户不漏,不符合政策的一户不进,确保补助对象公平、公正、公开。

  (四)优化建设方式加快建设。要加大加固改造工作力度,对通过加固改造能达到安全要求的,优先选择加固方式进行改造,原则上C级危房只能采用加固方式进行改造建设。县住建部门要根据《云南省农村危房修缮加固技术指南(试行)2017》标准,结合实际组织技术人员对农村危房加固改造进行研究,制定出造价低、工期短、安全可靠、切实可行的加固改造方案,指导乡镇开展好加固改造。各乡镇要在严格保障质量安全的同时,采取因地制宜、就地取材的方式,因乡、因村、因户制定加固改造措施,加快推进危房改造;要通过兜底保障住房安全,对于无劳动能力、无资金自筹能力、无相对固定收入来源的农村4类对象危房户,要严格落实《凤庆县农村危房改造和抗震安居工程建设大会战指挥部关于加快推进农村危房改造和抗震安居工程建设政府兜底工作的通知》(凤农危改大会战指发〔2016〕4号)要求,做到应兜尽兜,在4类对象住房兜底中,要严格审核把关,坚决杜绝“优亲厚友”等以权谋私现象发生。各乡镇年度目标任务必须于2017年7月底前全面启动建设,10月30日前完成竣工验收,12月15日前实现验收入住。

  (五)细化责任措施提升建设速度。各乡镇要全面统筹好4类重点对象危房改造建设,研究制定切实可行措施,加快建房进度。要细化组织方式,各乡镇要采取理事会运作等方式,对建材统一采购、统一调度,降低建房成本,保证建材质量,保障建材供应。要采取统规统建、统规自建等多种方式,进一步加快4类对象危房改造建设;要细化责任措施,实行4类重点对象危房改造“县级挂钩干部+乡镇干部+村干部”一帮一、多帮一的包保责任制,服务4类重点对象建房,积极帮助协调解决建房困难问题,切实提升危房改造建设速度;要落实“双重责任”,继续落实好乡镇和县级挂钩部门“双重责任”,通过县乡联动,对位分析,制定措施,因户施策,倒逼工期,细化责任,全面加快建设进度。乡镇党委政府主要领导要切实担负起第一责任人职责,谋划推动好农村危房改造建设;县级挂钩帮扶部门要指定一名领导具体负责挂钩村4类对象危房改造工作,干部包保到户,与乡镇一起对辖区农村危房改造建设进行全面分析研究,找准问题,细化措施,落实责任,确保年初下达目标任务完成。各乡镇4类重点对象危房改造建设干部包保到户情况于7月15日前报县农村危房改造建设大会战指挥部办公室。

  (六)加强服务和巡查验收。县住建部门要参照《云南省农村危房认定指南(试行)2017》规定标准,指导乡镇开展好危房认定工作,确保全县危房情况底数清、情况明;按照中央和省市要求,编制符合安全要求及县域农民习惯的农房设计通用图集免费发放到户,引导贫困户选择低成本改造方式;要切实加强施工现场质量安全巡查与指导监督,按要求及时组织验收。对达不到改造标准的农户,要暂停补助资金兑付,督促其整改落实,待检查验收合格后,再兑付危改补助资金;要严格落实《凤庆县农村危房改造和抗震安居工程建设大会战指挥部办公室关于印发凤庆县农村危房改造和抗震安居工程建设检查验收办法的通知》(凤农危改大会战指办发〔2016〕9号),加强对危房改造的验收,县级验收覆盖所有乡镇、不少于40%行政村,乡镇验收覆盖所有危房改造农户。

  四、落实保障措施

  (一)加强组织领导。为扎实推进4类重点对象危房改造建设工作,确保按期完成危房改造任务,县农村危房改造和抗震安居工程建设大会战指挥部要充分发挥统筹牵头作用,强化督查检查,加大协调服务,严格工作考核,促进工作落实;各乡镇作为责任单位和组织实施单位,要建立由党政一把手任正副组长的4类重点对象危房改造建设领导小组,细化工作任务,强化工作措施,制定实施方案,从组织领导上确保4类重点对象危房改造任务的全面完成。

  (二)靠实责任主体。农村危房改造工作坚持以乡镇人民政府为责任主体、党政一把手负总责的领导体制,实行县级领导包乡、乡镇领导包片、一般干部包户责任制,推动危房改造工作进程。县人民政府负责年度农村危房改造工作方案制定、项目整合、资金筹措等工作。乡镇人民政府负责宣传政策、发动群众、组织实施、建设进度、质量安全、检查验收、基础资料收集和档案信息台帐建立等工作;住建部门负责危改对象审定、危房鉴定、技术指导、改造进度、工程质量、竣工验收、资金兑付、信息录入和录入农户档案信息的审核与抽验等工作;财政部门负责涉农资金整合、农危改资金监管和补助资金筹措等工作,根据住建部门审核对象,足额拨付补助资金。扶贫、民政、残联等部门要加强与住建部门协调联系,指导乡镇做好农村危房改造档案资料的收录和整理工作,及时更新贫困户信息。

  (三)加强协作配合。住建部门要切实发挥牵头抓总作用,扎实做好村庄修建性详细规划编制,对建房选址、施工方案设计、施工图审查、改造材质选择、改造质量监管、建筑节能设计等方面提供技术指导和服务。扶贫部门要配合做好贫困危房户认定工作;财政部门要做好资金筹措拨付和监督管理工作;国土部门做好宅基地规划审批工作;审计部门要做好资金使用审计监督工作;监察部门做好违法违纪行为的查处工作;宣传部门要广泛动员社会各界,支持美丽乡村建设和农村危房改造工作,引导群众加快建房步伐,消除住房安全隐患。

  附:1.凤庆县2017年度农村危房改造“四类重点对象”建设计

  划任务分配表

  2.凤庆县农村危房改造农户纸质档案表

  3—1.凤庆县农户现有住房改造建设评估表

  3—2.农村危房认定报告建议表

  4.凤庆县农村危房改造建设审批表

  5.凤庆县农村危房改造检查验收表

  6.凤庆县“四类重点对象”危房改造建设基础信息表

  附件1:

  凤庆县2017年度农村危房改造“四类重点对象”

  建设计划任务分配表

乡(镇)

合计

其中:

建档立卡

贫困户

低保户

农村分散供养

特困人员

贫困残疾

人家庭

诗礼乡

131

19

90

10

12

新华乡

303

143

103

24

33

鲁史镇

129

40

52

6

31

小湾镇

398

133

118

69

78

腰街乡

232

208

8

9

7

洛党镇

502

311

91

41

59

凤山镇

129

98

20

9

2

大寺乡

258

143

57

15

43

勐佑镇

569

197

226

70

76

三岔河镇

194

118

66

4

6

雪山镇

793

754

14

24

1

郭大寨乡

112

99

8

1

4

营盘镇

83

63

5

10

5

3833

2326

858

292

357

  附件2:

凤庆县农村危房改造农户纸质档案表

地 址 情 况

农户情况

乡(镇)

村民委员会

村民小组

户主姓名

身份证号

农 户 情 况

家庭人数

民族

农户贫困类型

上年家庭

年纯收入

旧住房

建造年代

旧住房

建筑面积

旧住房

结构类型

农户联系电话

改 造 情 况

进度情况

改造原因

改造方式

建设方式

改造后房屋结构类型

改造后

房屋面积

改造后

房屋产权

批准

日期

开工

日期

竣工

日期

资 金 情 况

总投资

各级政府补助资金

农户危房改造贷款

农户其它自筹资金

改造前照片

改造中照片

改造后照片

  附件3—1:

  凤庆县农户现有住房改造建设评估表

  乡(镇)村(社区)小组

户主姓名

户主身份证号

家庭人口

现有住房

结构类型

土木□   石木□   砖木□   其他□

房屋面积

农户性质

建档立卡贫困户□   低保户 □  农村分散供养人员 □

贫困残疾人家庭 □    其他□

是否需要

改造建设

是□

否□

实施改造

建设类型

拆除重建  □    加固改造  □     其他□

实施加固

改造内容

评估结论

A级□         B级□         C级 □             D级 □

评估

人员

签字

组长:

成员:

年    月    日

户主签字

  附件3—2:

  农村危房认定报告建议表格

  认定编号:

1、基本资料

户主

建造年代

地点

设防烈度

结构形式

建筑民居

层数

开间

墙体类型

前墙:

后墙;

山墙:

内横墙:

房屋类型

木结构房屋□

混凝土空心小砌块承重—木屋盖结构房屋□

砖土混合承重—木屋盖结构房屋□

砖墙承重—木屋盖结构房屋□

砖墙承重—混凝土楼屋盖结构房屋□

2、鉴定依据

(1)《云南省农村危房认定指南(试行)2017》

(2)《农村住房危险性鉴定标准(JGJ/T363-2014)》

(3)《镇(乡)村建筑抗震技术规程》(JGJ161-2008)

(4)《建筑抗震鉴定标准》(GB50023-2009)

(5)《危险房屋鉴定标准》(JGJ125-99)(2004版)

3、鉴定目的

根据危险点的数量和位置,对房屋在使用阶段的安全性进行评价;

根据有无必要的抗震构造措施,对房屋的开展性能进行评价;

根据鉴定结果,对房屋的加固维修提出建议。

4、鉴定结论

危险性等级:

抗震性能:

5、建议

1)

2)

3)

负责人:

审定人:

认定成员:

认定机构:

认定日期:年月日

6、现场检测情况

检测

项目

检测内容及规范要求

现场检

测结果

结论

地基

基础

有无基础/基础形式

是否存在不均匀沉降

墙体

是否出现多处裂缝/裂缝宽度/裂缝长度

(宽度是否超过5mm,单条长度是否超过1.5m)

草泥保护层是否剥落/剥落面积

墙体根部有无碱蚀(硝化〉程度/(碱蚀深度是否超过100mm)

是否出现多处裂缝/裂缝宽度/裂缝长度(宽度是否超过3mm,单条长度是否超过1.5m)

墙体根部有无碱蚀(硝化〉程度/(碱蚀深度是否超过50mm)

墙体有无明显倾斜或歪闪(最大位移是否超过50mm)

混凝

土梁

受拉区是否有明显裂缝(是否大于20mm)

混凝土是否有明显剥落

有无明显剥落

轻微腐朽、虫蛀情况

5mm以上干缩裂缝,深度超过木材直径的1/4数量

有无明显挠曲(是否大于20mm)

木柱

木柱直径是否小于110mm(150mm)

虫蛀、腐朽情况,5mm以上干缩裂缝深度超过木材直径的1/4数量

是否有倾斜(柱上端最大水平位移大于25mm)

屋盖

檩条

椽子

屋架 

变形、渗水漏雨情况、面积

 

 

椽子、檩条、屋架节点连接情况

 

 

是否有明显渗水漏雨现象

 

 

檩条、椽子腐朽程度(比例)

 

 

屋架的几何稳定性情况

 

 

 

混凝土板

是否有明显裂缝

 

 

混凝土是否有明显剥落现象

 

 

是否有明显渗水漏雨现象

 

 

板与竖向承重构件搭接处有明显松动和裂缝

 

 

是否有明显挠曲(大于25mm)

 

 

门窗

门窗有无严重变形,开启是否正常

7、抗震构造措施现场检测

检测内容及规范要求

现场检测结果

结论

·是否有上下圈梁及构造柱;

·承重横墙间距是否小于4.5m;

·窗间墙宽度是否大于1m;

·砌筑砂浆强度是否在M2.5以上;

·承重墙横墙间距是否超过6.6m;

  附件4:

  凤庆县农村危房改造建设审批表

  乡镇名称:

户主姓名

 

性别

 

年龄

 

家庭人口

 

家庭月人

均收入

 

身份证号

 

是否为残疾人

 

残疾证号码

 

保障类别

建档立卡贫困户 □    低保户 □

贫困残疾人家庭□   农村分散供养特困户□  其他农户□

保障证号码

家庭详细地址

 

住房性质

私房   □    租房 □

借住房 □    其它□

房屋结构

砖混 □ 砖木 □ 土坯 □  其它□

房屋状况

无房□  危房 □   严重破损 □

部分严重破损房 □ 一般破损房□因灾倒塌住房□

房屋面积(平方米)

 

需建造面积

(平方米)

申请

意愿

□新建 □重建 □改造

自筹资金

(万元)

 

动工时间

 

一卡通账户名称

 

账号

 

村委会评

议意见

经调查,上述情况属实。根据其本人意愿和实际情况,建议将其纳入住房新建 重建 改造补助对象,如作为补助对象,我们将督促其按质按时完成施工任务。

调查人:              村主任:

单位(章 )    年     月    日

乡镇审核

意见

经调查和评审,上述情况属实,建议将其纳入住房新建 重建 改造补助对象。

调查人:

乡镇领导:                                                        单位(盖章)

年   月   日

县级农村危房改造领导小组审批意见

经调查、审核,上述情况属实。经研究同意将其纳入住房新建 重建 改造补助对象, 共安排危房改造补助资金        元。

单位(盖章)

年   月   日

  附件5:

  凤庆县农村危房改造检查验收表

  乡镇村小组

户主姓名

户主身份证号

家庭人口

家庭性质

建档立卡贫困户□   低保户□   农村分散供养人员□

贫困残疾人家庭□        其他□

开工时间

竣工时间

新宅占地面积

新住房面积

原宅占地

面积

原建筑面积

工匠姓名

工匠证号

建设性质

原址重建□    政府兜底□     改造加固□      保护修缮□        进城定居□

核对危房改造及抗震安居

工程改造户

验收人:                    年    月   日

新建房屋质量验收

验收人:                   年    月    日

旧房拆除和易地建房户旧宅基地上缴集体

验收人:                   年    月    日

抗震设防情况

验收人:                   年    月    日

加固改造或保护修缮

验收人:                   年    月    日

补助资金验收

共获补助资金     元。

建房户:       验收人:          年    月    日

总体验收

建房户:        验收人:

年    月    日

乡(镇)人民政府意见

(盖章)

年    月     日

验收组签字

组长:       成员:

年    月    日

县农村危房改造指挥部办公室

(盖章)

年      月     日

  附件6:

  凤庆县“四类重点对象”危房改造建设基础信息表

  填报单位:                                                                                          填表日期:

行政

序号

包报干部姓名

包保干部单位

农户姓名

农户性质

家庭住址

家庭人口

原住房情况

拟实施改造建设方式

计划推进实施情况

推进情况

备注

村名

建档立卡贫困户

低保户

农村分散供养人员

贫困残疾人家庭

C级

D级

加固改造

拆除重建

其中:政府兜底

计划启动时间

预计完工时间

预计入住时间

启动

主体施工

主体完工

竣工验收

其它

乡(镇)挂钩领导

县级部门危改挂钩负责人

说明:农户性质、原住房情况、拟实施改造建设方式、推进情况栏在相应栏目内打“√”



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